山東居高律師事務(wù)所
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裁判要旨
村委會(huì)作出的《收回宅基地（或土地）使用權(quán)決定書》未報(bào)經(jīng)有關(guān)政府批準(zhǔn)；未經(jīng)村民會(huì)議或授權(quán)的村民代表會(huì)議討論的作出涉案《收回宅基地（或土地）使用權(quán)決定 書》的會(huì)議記錄；未在該決定書中注明收回陳某宅基地（或 土地）使用權(quán)的法定事由及涉案土地的具體性質(zhì)。 法院認(rèn)定違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷。
村委會(huì)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其有權(quán)作出收回土地使用權(quán)的決定，但為防止村集體經(jīng)濟(jì)組織違法收回集體土地使用權(quán)侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，法律規(guī)定必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)才可收回土地使用權(quán)。
根據(jù)土地管理法66條之規(guī)定，宅基地使用權(quán)收回需要滿足以下條件：第六十六條有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí)要滿足以下條件：第一經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，第二召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，第三說明法定的事由等
判決文書
山東省濟(jì)南市天橋區(qū)人民法院
民事判決書
( 2021 )魯 0105 民初 3084 號
原告：陳某。
委托訴訟代理人：李艷龍，山東居高律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：尹逸飛，山東居高律師事務(wù)所律師。
被告：濟(jì)南市天橋區(qū)大橋街道辦事處倪家村村民委員會(huì)，住所地濟(jì)南市天橋區(qū)大橋街道辦事處倪家村村民委員會(huì)。
法定代表人：孫修榮，主任。
原告陳某與被告濟(jì)南市天橋區(qū)大橋街道辦事處倪家村村民委員會(huì)宅基地使用權(quán)糾紛一案，本院于2021年4月16日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告陳某及其委托訴訟代理人李艷龍、尹逸飛到庭參加訴訟，被告濟(jì)南市天橋 區(qū)大橋街道辦事處倪家村村民委員會(huì)經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終。
陳某向本院提出訴訟請求：1、依法撤銷被告向原告作出的《收回宅基地（或土地）使用權(quán)決定書》；2、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：原告是倪家村村民，在村內(nèi)擁有合法房屋。近日，因倪家村集體土地被征收，原告與征收部門因補(bǔ)償問題未協(xié)商一致。在此情況下，被告向原告作出了涉案《收回宅基地（或 土地）使用權(quán)決定書》。原告認(rèn)為，涉案決定書的作出缺乏事實(shí)依據(jù)、適用法律錯(cuò)誤，侵害了原告的用益物權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十六條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土 地使用權(quán)有明確的法定情形，征收行為并不在法定情形之內(nèi)。涉案決定書的作出系征收方損害原告權(quán)益情況下變相的逼遷行為。同時(shí)被告作出該涉案決定書明顯違反相關(guān)法律規(guī)定，侵害了原告的宅基地使用權(quán)。為此，特向貴院提起訴訟，望判如所請。
濟(jì)南市天橋區(qū)大橋街道辦事處倪家村村民委員會(huì)未到庭，亦未答辯。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2021年4月1日，倪家村委會(huì)作 出《收回宅基地（或土地）使用權(quán)決定書》編號：003,主要內(nèi)容為：
“陳某：2020年11月4日，我村已召開村兩委會(huì)和村民代表會(huì)議，決議對你戶宅基地（或土地）使用權(quán)有償收回。現(xiàn)依據(jù)《中 華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織 法》等相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，正式?jīng)Q定如下：
一、收到本決定書之日起，收回你戶宅基地（或土地）使用權(quán)。二、收到本決定書之日起2日內(nèi)，請到倪家村村民委員會(huì)辦理補(bǔ)償安置手續(xù)、房屋騰空，并予以補(bǔ)償。三、如逾期不騰空房屋，倪家村村民委員會(huì)將采取必要措施收回你戶宅基地（或土地）使用權(quán)?！蓖眨呒掖逦瘯?huì)作出《倪家村村民委員會(huì)關(guān)于收回 陳某宅基地（或土地）使用權(quán)的補(bǔ)償通知書》編號：003,主要內(nèi)容為：“一、根據(jù)拆遷政策，您已在倪家村內(nèi)享受過安置政策， 測繪編號DQ-NJ-Z-209號的宅基地可作為地上附屬物進(jìn)行補(bǔ)償° 二、補(bǔ)償款明細(xì)：1、房屋補(bǔ)償費(fèi)：273000元。2、地面附著物補(bǔ) 償費(fèi)：38704.4元。3、搬家費(fèi)用7800元。三、已將你戶的補(bǔ)償款保存至倪家村村民委員會(huì)，請于收到本通知書之日起2日內(nèi)領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取，產(chǎn)生的法律后果由你戶自行承擔(dān)?！标惸秤?2021年4月12日向濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)郵寄《政府信息公開申請書》，經(jīng)轉(zhuǎn)交辦理后，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)大橋街道辦事處于2021年5月6日作出《政府信息公開告知書》，主要內(nèi)容為：“經(jīng)核實(shí)，你名下并未宅基地使用權(quán)登記，我單位也并未針對你作出過收回宅基地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件?！?nbsp;
本院認(rèn)為， 《中華人民共和國土地管理法》第六十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的?！币勒涨翱畹冢ㄒ唬╉?xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/span>
《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》 第二條第一款規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、 自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第 二十四條第一款第（六）項(xiàng)、第二款規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：……（六）宅基地的使用方案；村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。
《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三十六條第一款、 第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé) 任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”
《山東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》第三十九條 規(guī)定：“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的與法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸的決定無效；不依照法律、法規(guī)的規(guī)定 履行法定職責(zé)或者義務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對村民委員會(huì)及其成員作出的可能侵害村民合法權(quán)益的決定，法律賦予村民兩條救濟(jì)途徑：一是向人民法院提起民事訴訟，二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民政府責(zé)令改正。本案中，陳某選擇依法向人民法院提起民事訴訟解決相關(guān)爭議符合法律規(guī)定。倪家村委會(huì)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其有權(quán)作出收回土地使用權(quán)的決定，但為防止村集體經(jīng)濟(jì)組織違法收回集體土地使用權(quán)侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，法律規(guī)定必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)才可收回土地使用權(quán)。通過濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)大橋街道辦事處對陳某作出的政府信息公開告知書可以看出，倪家村委會(huì)作出的《收回宅基地（或土地）使用權(quán)決定書》未報(bào)經(jīng)有關(guān)政府批準(zhǔn)。同時(shí)，因收回土地使用權(quán)屬于涉及村民利益的事項(xiàng)，倪家村委會(huì)未向本院提交經(jīng)村民會(huì)議或授權(quán)的村 民代表會(huì)議討論的作出涉案《收回宅基地（或土地）使用權(quán)決定 書》的會(huì)議記錄，亦未在該決定書中注明收回陳某宅基地（或 土地）使用權(quán)的法定事由及涉案土地的具體性質(zhì)。綜上所述，倪家村委會(huì)作出的《收回宅基地（或土地）使用權(quán)決定書》違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷。陳某的訴訟請求具有事實(shí)及法律依據(jù)，本院依法予以支持。需要指出的是，本案的起因源于濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的開發(fā)建設(shè)，包括原告在內(nèi)的廣大被拆遷群眾將共享發(fā)展紅利。本院希望倪家村委會(huì)會(huì)同有關(guān)政府部門做好拆遷安置補(bǔ)償政策的宣傳與解釋工作，陳某亦應(yīng)耐心聽取并積極配合，爭取雙方實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。倪家村委會(huì)經(jīng)本院合法傳喚，未到庭參加訴訟，應(yīng)視為放棄答辯、舉證及對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。依照《中華人民共和國土地管理法》第六十六條，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第 三十六條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條規(guī)定，
判決如下：
撤銷被告濟(jì)南市天橋區(qū)大橋街道辦事處倪家村村民委員會(huì)于2021年4月1日對原告陳玉榮作出的《收回宅基地（或土地） 使用權(quán)決定書》。
案件受理費(fèi)50元（已減半收?。?，由被告濟(jì)南市天橋區(qū)大橋街道辦事處倪家村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省濟(jì)南市中級人民法院。
審 判 員 陳 敏
二〇二一年五月二十八日
書 記 員 張 瑋