山東居高律師事務(wù)所
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裁判要旨
《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知審請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日?！?/span>
裁判文書(shū)
山東省鄒平市人民法院
行政判決書(shū)
(2022)魯1681行初15號(hào)
原告趙某一。
原告趙某二。
兩原告委托代理人劉洪寧，山東居高律師事務(wù)所律師。
兩原告委托代理人王文鑫，山東居高律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
被告鄒平市明集鎮(zhèn)人民政府，住所地鄒平市明集鎮(zhèn)明旺路76號(hào)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼11371626004394609Y。
法定代表人宋夢(mèng)晨，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
出庭負(fù)責(zé)人夏曉寧，副鎮(zhèn)長(zhǎng)。
原告趙某一、趙某二不服被告鄒平市明集鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱明集鎮(zhèn)府)政府信息公開(kāi)一案，向本院提起行政訴訟。本院于2022年2月15日立案后，于法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2022年2月24日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告趙某一、趙某二及兩原告委托代理人劉洪寧、王文鑫，被告出庭負(fù)責(zé)人夏曉寧及委托代理人王東到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告明集鎮(zhèn)府于2021年8月6日作出明公開(kāi)告字[2021]2號(hào)關(guān)于趙某一等申請(qǐng)政府信息公開(kāi)告知書(shū)（以下簡(jiǎn)稱被訴告知書(shū))，載明原告所申請(qǐng)公開(kāi)的鄒平縣明集鎮(zhèn)蘭芝里村鄒平泰升紡織有限公司項(xiàng)目集體土地征收程序中土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的撥付記錄等政府信息可以公開(kāi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開(kāi)條例》）第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予提供，提供方式為自行現(xiàn)場(chǎng)閱讀，請(qǐng)聯(lián)系明集鎮(zhèn)人民政府信訪辦協(xié)助當(dāng)場(chǎng)閱讀。
訴訟請(qǐng)求
原告趙某一、趙某二訴稱，原告系鄒平市明集鎮(zhèn)蘭芝里村村民，在本村擁有合法承包的集體土地，因該村集體土地已經(jīng)被國(guó)家征收，因此向被告申請(qǐng)信息公開(kāi)，請(qǐng)求被告依法公開(kāi)“蘭芝里村鄒平泰升紡織有限公司項(xiàng)目（魯政土字[2006]1643號(hào)山東省人民政府關(guān)于鄒平縣2006年第九批次建設(shè)用地的批復(fù))集體土地征收程序中土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的撥付記錄等政府信息”。被告收到原告的信息公開(kāi)申請(qǐng)后，作出涉案答復(fù)，該答復(fù)并不符合原告所申請(qǐng)的信息公開(kāi)形式，且被告并沒(méi)有配合原告查閱相關(guān)材料。被告的做法違反《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，特訴至法院，請(qǐng)求：1.依法判決撤銷(xiāo)被告作出的明公開(kāi)告字[2021]2號(hào)關(guān)于趙宗來(lái)等申請(qǐng)政府信息公開(kāi)告知書(shū)：2.依法判決被告按照法定形式履行信息公開(kāi)的法定職責(zé)：3.訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)
本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)一是原告申請(qǐng)公開(kāi)的涉案政府信息是否屬于被告的公開(kāi)職責(zé)權(quán)限：二是被訴告知書(shū)是否應(yīng)予撤銷(xiāo)。
關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)一，《政府信息公開(kāi)條例》第十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)：行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡谑龡l規(guī)定：“除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的方式?！钡诙粭l規(guī)定：“除本條例第二十條規(guī)定的政府信息外，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開(kāi)涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會(huì)救助等方面的政府信息；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開(kāi)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會(huì)救助等方面的政府信息?！北景钢校孀鳛猷u平市明集鎮(zhèn)蘭芝里村村民，向被告提出公開(kāi)涉案政府信息，被告作為涉案征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，負(fù)有公開(kāi)涉案土地征收等相關(guān)政府信息的法定職責(zé)。且被告作出的被訴告知書(shū)亦明確，原告所申請(qǐng)公開(kāi)的上述政府信息可以公開(kāi)。故被告辯稱“其并非實(shí)施征地的主體，原告申請(qǐng)公開(kāi)的上述政府信息并非被告制作，不屬于被告負(fù)責(zé)公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和范圍”，于法無(wú)據(jù)，亦與其之前所作的被訴告知書(shū)相矛盾，本院不予支持。
關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)二，《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知審請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日?！痹嬗?021年7月21日向被告提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，被告于同年8月6日作出被訴告知書(shū)，符合上述規(guī)定的答復(fù)期限要求。
《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所審請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；(二)所申請(qǐng)公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間：（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由：（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由：能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式：（六）行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)相同政府信息的，告知審請(qǐng)人不予重復(fù)處理；（七）所申請(qǐng)公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信總，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！钡谒氖畻l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求及行政機(jī)關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供政府信息的具體形式：按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開(kāi)成本過(guò)高的，可以通過(guò)電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息?！备鶕?jù)上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)一般需要按照申請(qǐng)人的要求確定政府信息公開(kāi)的具體方式，行政機(jī)關(guān)改變信息提供方式，需要滿足一定條件。原告申請(qǐng)要求以紙面方式提供相關(guān)政府信息，被告所作被訴告知書(shū)未按照原告要求的方式提供，且未提供確實(shí)充分的證據(jù)證實(shí)其改交信息提供方式具備合理性，結(jié)合本案實(shí)際情況，原告按照被告確定的提供方式亦未能獲取涉案的相關(guān)政府信息，故被告所作被訴告知書(shū)違反上述規(guī)定，應(yīng)予撤銷(xiāo)，被告應(yīng)對(duì)原告提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)重新作出處理。
依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷(xiāo)被告鄒平市明集鎮(zhèn)人民政府于2021年8月6日作出的明公開(kāi)告字[2021]2號(hào)關(guān)于趙某一等申請(qǐng)政府信息公開(kāi)告知書(shū)；
二、責(zé)令被告鄒平市明集鎮(zhèn)人民政府于本判決生效后法定期限內(nèi)對(duì)原告趙某一、趙某二提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)依法重新作出行政行為。
案件受理費(fèi)50元，由被告鄒平市明集鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，上訴于山東省濱州市中級(jí)人民法院。
